НИК на ветропарках

НИК негативно оценивает процесс формирования наземной ветряной электростанции в Польше. Муниципальные власти приняли решение о местонахождении ветропарков, игнорируя социальные возражения. Строительство многих ветряных электростанций интересовало людей, которые создавали фермы, выполняли функции или работали в коммунах. Согласие местных властей на размещение ветряных электростанций в большинстве случаев зависело от пожертвований муниципалитету компаниями, строящими электростанции, или финансированием ими документации планирования.

НИК считает, что процесс создания фермерских хозяйств часто происходил в условиях угрозы конфликта интересов, отсутствия прозрачности и коррупции. Неопределенное законодательство для этого вида экономической деятельности, а также непоследовательная доктрина и судебная практика не в достаточной мере гарантировали местонахождение и строительство ветряных электростанций таким образом, чтобы это было экологически безопасно и в то же время ограничивало неудобства для людей, живущих по соседству.

Ветропарки

Воспроизведение Пауза Стоп Вперед 10 сек. Реверс 10 сек. Громче Тихо Тихо В начале

Высшее ревизионное управление выявило следующие проблемы и нарушения в проверяемой сфере:

• Ни один из инспектируемых муниципалитетов, даже несмотря на многочисленные протесты, касающиеся размещения ветряных электростанций, не решил организовать референдум по этому вопросу, хотя такая форма поселения была разрешена положениями Закона от 8 марта 1990 года о местном самоуправлении . Решения от имени местных сообществ в этом отношении принимались только на заседаниях муниципальных советов членами совета. Инспектируемые муниципалитеты позволяли жителям высказывать мнения и позиции на каждом этапе разбирательства, связанного с расположением ветряных электростанций, однако аргументы и опасения противников их строительства обычно не разделялись и учитывались при принятии решений.

• В некоторых гминах (около 30%) ветряные электростанции были расположены на земле, принадлежащей лицам, действующим в качестве общинных органов или занятых в муниципальных организационных единицах, включая советникам, мэрам, мэрам или работникам муниципальных учреждений, то есть лицам, которые одновременно от имени коммуны участвовали в принятии или принятии решений относительно места инвестирования. Такие ситуации имеют признаки конфликта интересов - по мнению Высшего ревизионного управления - они создают угрозу коррупционных явлений, а также характеризуются неприемлемым лоббированием.

С другой стороны, с точки зрения применимого права, такие действия не подчинялись положениям Закона об общинном самоуправлении и, в частности, обязанностям советников. Они также противоречили нормам Закона от 14 июня 1960 года - Административно-процессуального кодекса . В случае с советниками, которые не исключали себя из голосования в режиме ст. 25a Закона о муниципальном самоуправлении , в случае, непосредственно затрагивающем их законные интересы, законодатель не предусматривал каких-либо дисциплинарных или уголовных санкций за нарушение этой правовой нормы, что, по мнению NIK, требует изменения закона в этом отношении.

• В подавляющем большинстве инспектируемых коммун (около 80%) согласие властей коммун на размещение ветряных электростанций зависело от того, как инвесторы финансируют документацию планирования или делают пожертвования муниципалитету. Закон предусматривает, что такие расходы должны покрываться из коммунального бюджета. Таким образом, финансирование собственных задач муниципалитета может стать источником конфликта интересов между предпочтениями и целью инвесторов - с точки зрения общины и местных сообществ - решения по планированию. По мнению Высшего контрольно-ревизионного управления, механизм, ориентированный на коррупцию, сформировался под влиянием сформированных таким образом отношений между государственными и частными интересами.

• Закон в Польше не указывает в единицах длины безопасного расположения ветряных электростанций в естественной среде. Решения, принятые в этой области в других странах Европейского Союза, были различными. Расположение ветряных турбин относительно населенных пунктов чаще всего определялось расстоянием, выраженным в метрах, а иногда и уровнем приемлемого шума. В Польше расстояние от ветряной электростанции до зданий, в частности, населенных людьми, обусловлено, прежде всего, допустимым уровнем шума, создаваемого ветряными электростанциями. Тем не менее, правила, регулирующие методологию измерения уровня шума, не гарантируют надежную оценку помех данного типа устройств. Измерения могут проводиться - в соответствии с применимыми требованиями - только в условиях слабого ветра (

• Закон также не определяет приемлемые стандарты для других потенциальных угроз, таких как инфразвук и стробоскопические эффекты. По этой причине уполномоченные государственные учреждения не проводили исследования воздействия ветряных электростанций на окружающую среду в указанном объеме.

• Службы технического надзора не были заинтересованы в безопасности эксплуатации технических устройств ветропарка. Районные инспекторы строительного надзора контролировали только вопросы, связанные со строительством фермы (фундамент, мачта, сопутствующая инфраструктура). Применимые правила технического надзора не определяют, какие механические элементы (генераторы, роторы с гондолой, роторы, редукторы, трансформаторы или лопасти гребного винта) будут подлежать контролю со стороны компетентных служб. Как следствие, вопрос обеспечения безопасного использования основной технической части ветропарков остался и остается вне интереса любых государственных инспекционных органов.

• В нормативных актах о строительстве ветряные электростанции не отнесены к какой-либо категории строительных работ. В решениях, принятых старостами, контролируемыми на основании разрешения на строительство, они были отнесены к категории «отдельно стоящие дымоходы и мачты» или «электрические сети» и, в качестве последнего средства, «другие здания» . Такое несоответствие закона не обошлось без последствий, поскольку в расходящихся и непоследовательных органах по надзору за строительством инвесторам было разрешено его использовать. В результате для тех же объектов требовалось получить разрешение на использование, а в других случаях его разрешалось использовать только после того, как было сообщено о завершении строительства. По мнению NIK, строительство ветропарка всегда должно включать в себя выдачу разрешения на использование.

• Отсутствие однозначных правил, единообразие юриспруденции и доктрины привело к несоответствиям в толковании и применении правовых положений, касающихся расположения ветряных электростанций в районах и землях, подлежащих защите, что, например, привело к расположению ветряных электростанций в районах со значительными ландшафтными и природными ценностями. Правила позволили инвесторам размещать ветряные электростанции в таких местах (например, в охраняемой ландшафтной зоне), несмотря на то, что это вызвало много споров и протестов, в результате чего ветряные турбины станут элементом ландшафта на многие годы. Озерный край Сувалки (включая долину Роспуда) или Гопланско-Куявский район охраняемого ландшафта (Бабяк).

Заключительные замечания и выводы

Принимая во внимание результаты аудита, представленные в отчете, Высшее аудиторское управление обращает внимание на необходимость принятия мер в области:

• методы финансирования проектной документации для коммун, связанных со строительством ветропарков, что потребовало бы возможных изменений в ст. 9 пар. 2 ст. 13, ст. 15 параграф 1 и ст. 21 Закона от 27 марта 2003 года о пространственном планировании и развитии и искусство. 51 пар. 1 Закона от 3 октября 2008 года о доступе к информации об окружающей среде и ее защите, участии общественности в охране окружающей среды и оценке воздействия на окружающую среду,
• разработка единой методологии измерения уровня шума, создаваемого ветряными электростанциями,
• эффективное ограничение возможностей размещения ветровых электростанций в природоохранных зонах,
• Уважение ответственности в связи с тем, что совет не проголосовал по делу, касающемуся его / ее законных интересов,
• определение нормативно-правовой базы, разрешающей использование ветропарка
• технический надзор за работой ветрогенераторов.

Поэтому Высшая ревизионная служба предлагает:

Премьер-министра выступил с законодательной инициативой в области:

• поправка к ст. 55 Закона от 7 июля 1994 года о строительстве , вводя требование о получении окончательного решения о разрешении на использование ветряной электростанции до ее использования,
• добавление Приложения 1 к Закону о строительстве от 7 июля 1994 года путем классификации ветровой электростанции в соответствии с категорией строительного объекта, коэффициентом категории объекта (k), коэффициентом размера объекта (w),
• поправка к ст. 25 а Закона от 8 марта 1990 года о местном самоуправлении , с тем чтобы ввести ответственность советников за нарушение этого положения,
• определение допустимого расстояния расположения ветровых электростанций от мест обитания и человеческих сооружений,
• внесение изменений в постановление Совета Министров от 7 декабря 2012 года о видах технических устройств, подлежащих техническому надзору через надзор за существующими ветряными электростанциями.

Министр окружающей среды выступит с законодательной инициативой в области:

• поправки к постановлению министра окружающей среды от 14 июня 2007 года, касающиеся допустимых уровней шума в окружающей среде , путем определения допустимых уровней инфразвукового шума в окружающей среде,
• определить методологию оценки уровня шума, производимого ветряными электростанциями при их оптимальном использовании.

Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>