Еда для головы
Опубликовано: 17.10.2023
Еда для головы
Мое понимание законопроекта о тайне данных существенно отличается от мнений, высказанных Уполномоченным по вопросам информации общественного значения и защиты персональных данных по поводу некоторых его положений.
Попробую объяснить читателям, что я, как соавтор законопроекта, имел в виду, работая над формулировкой правил о должности и полномочиях Уполномоченного.
1. Общественность имеет законный интерес знать о делах органов государственной власти – это основная идея, на основе которой в 2002 году в Центре развития правовых исследований (CUPS) мы сформулировали положения Модели Закон о свободном доступе к информации общественного значения. Закон о свободном доступе к информации общественного значения (ZSPIJZ) от 2004 года был полностью разработан в соответствии с положениями Типового закона. ZSPIJZ определяет полномочия Комиссара как независимого и независимого органа, роль которого заключается в заботе о защите права общественности на информацию, в том числе в процедуре, следующей за жалобой лица, ищущего информацию, на решение государственного органа, который не выполнил запрос на доступ к информации. В соответствии с высшими сравнительными стандартами правовая защита заявителя также предоставляется в так называемом в третьей инстанции, т.е. в ходе разбирательства в Верховном суде, против решения Комиссара.
2. Обоснованный интерес общественности знать о делах органов публичной власти предполагает наличие также прямо противоположных ему интересов, как, например, интерес защиты частной жизни личности или интерес защиты национальной и общественной безопасности. В целях комплексной защиты конфиденциальности, и особенно персональных данных, CUPS создал Модельный закон о защите персональных данных, на основе которого позже был разработан Закон о защите персональных данных (ZZPL) 2008 г. Наша идея заключалась в том, чтобы Уполномоченный по Доверен доступ к информации, имеющей общественное значение, и задача по защите персональных данных. Эта идея отражена в правилах ЗЗПЛ об особых полномочиях Уполномоченного, а исходя из самого Закона, он становится Уполномоченным по информации общественного значения и защите персональных данных.
3. Единое правовое регулирование конфиденциальности информации пока не принято. Вместо этого действуют более 400 нормативных актов, которые регулируют этот вопрос неполно, противоречиво и неточно. Опасности, которые влечет за собой такая ситуация, отражаются в сфере защиты безопасности страны и ее населения, повседневной делопроизводства органов государственного управления и других органов государственной власти, интеграции страны в международные организации, а также в сфере осуществление права общественности на информацию.
4. Осознавая эти опасности, члены рабочей группы CUPS, в том числе г-н Комиссар, разработали Модельный закон о конфиденциальности информации, на основе которого было составлено предложение по Закону о конфиденциальности данных. Основная цель авторов Предложения заключалась в создании гармоничного нормативного образования между этим юридическим текстом и Законом о социальном обеспечении и Законом о социальном обеспечении, обеспечивая при этом их эффективную реализацию. Так, уже в статье 8 Предложения прямо определено, что информация может быть помечена как секретная только в том случае, если в конкретном случае законный интерес общественности знать о ней не преобладает.
5. Правило статьи 25 Предложения обязывает уполномоченное лицо государственного органа снять гриф секретности с информации, в отношении которой Уполномоченный в процедуре обжалования установил, что общественность имеет законный интерес знать об этом. Решение Комиссара является окончательным, и орган власти должен предоставить запрашивающему беспрепятственный доступ к информации, помеченной как секретная. Введение этого правила было абсолютно необходимо, поскольку до сих пор существовала юридическая возможность органа, владеющего секретной информацией, ссылаться на положения многочисленных нормативных актов о секретности информации и отказывать в предоставлении информации общественности даже в условиях Решение Комиссара или Суда. Если Предложение будет принято, у государственных органов не будет такой юридической возможности, и, таким образом, позиция Комиссара будет усилена.
6. Статья 38 Предложения определяет круг лиц, имеющих право доступа к секретным данным без проверки безопасности и в целях выполнения задач, входящих в их компетенцию, в том числе Уполномоченный. Поскольку к компетенции Уполномоченного при ZSPIJZ относится вся информация, находящаяся в распоряжении органов государственной власти, согласно статье 38 он имеет право доступа практически ко всем секретным данным, в связи с чем его позиция существенно отличается от позиции других органов власти. чьи компетенции в отношении этих данных являются более узкоспецифичными.
Для получения доступа к секретным данным Уполномоченному, а также другим лицам из этой группы необходимо выполнить определенные технические условия, а именно подать запрос на доступ, на основании которого ему выдается удостоверение личности («авторизация»). ) для доступа. В этом удостоверении Уполномоченному не может быть отказано, и поэтому процесс его выдачи нельзя рассматривать как ограничение полномочий, а лишь как способ осуществления полномочий Уполномоченного. Если бы этих правил не существовало, у Комиссара остались бы только юридические полномочия на доступ к данным, без возможности их реализации.
7. Единственное временное ограничение права Уполномоченного на доступ к данным содержится в статье 40 Предложения и относится к пяти четко определенным категориям данных, которым присвоен высший уровень секретности (строго конфиденциальная и государственная тайна), а именно: действие или действие до его завершения, способ получения данных и применение процедур и мер в конкретном случае, а также следователю под прикрытием, сотруднику службы безопасности и третьему лицу, например лицу, предоставляющему информацию что может привести к поимке обвиняемых в военном преступлении, и только тогда, когда это необходимо для защиты жизни и других жизненно важных интересов этих лиц и членов их семей.
Речь идет о данных, к которым никто не имеет права доступа в течение определенного периода времени, кроме органов власти или уполномоченного лица, в чьем владении они находятся, в первую очередь из-за характера этих данных и неисчислимого ущерба, который был бы причинен их раскрытием.. Данные, помеченные как секретные с целью сокрытия уголовного преступления или иного противоправного действия или поведения (подслушивание, преследование и т.п.), не могут попасть в круг этих данных.
8. Данное решение по статье 40 ограничивает право Уполномоченного на доступ к информации, но в то же время кажется, что интерес общественности к знанию в этих случаях не будет необоснованно ограничен. Во-первых, сам ZSPIJZ позволяет ограничить доступ к этим категориям данных. Во-вторых, право Уполномоченного принимать решение по обращению запрашивающего информацию совершенно не ограничено, когда речь идет об этих данных. В-третьих, к механизмам защиты от возможного злоупотребления нормами статьи 40 относится право Уполномоченного просить председателя Верховного (кассационного) суда отменить решение о временном ограничении его права. Председатель Суда имеет полномочия одобрить ходатайство Уполномоченного, отменить решение об ограничении и предоставить ему доступ к указанным секретным данным.
Следуйте за нами на нашем Фейсбук и Инстаграм странице, но и на Твиттер счет. Подписаться PDF-редакция газеты Данас.