Цифровая история украинского парламента: 20 лет Верховной Рады в 5 графиках

Какой парламент был наиболее трудолюбивым и работоспособным и которая Рада может похвастаться самой сплоченностью? Какие законотворческие "отношения" складывались между президентами и различными созывами ВРУ?

В Украине принято, чтобы ответы на подобные вопросы давали эксперты-политологи, выражая свое субъективное мнение.

VoxUkraine проанализировал более 20 лет работы парламента другим путем: использовав OpenData и немного статистики.

История парламентаризма независимой Украины по мировым меркам очень непродолжительна, всего 25 лет. Но свой юный возраст она с лихвой компенсирует насыщенности жизни и интенсивностью событий. За восемь неполных созывов депутатами было 3813 человек. Они внесли на рассмотрение парламента 24 687 законопроектов, из которых 4092 стали законами. Парламенты Украины дважды досрочно распускали: 5 июня 2007 это сделал Виктор Ющенко, а 25 августа 2014 года - Петр Порошенко. Но это факты, которые лежат на поверхности, а нам бы хотелось найти что-то интереснее.

В этой статье мы предлагаем читателям обратить внимание на 5 неочевидных фактов из истории украинского парламентаризма, которые помогут пролить свет на вищесформульовани вопрос.

Из-за отсутствия детальной информации о двух созыва, наша история украинского парламентаризма сосредоточена на периоде с марта 1998 по август 2016-му (III-VIII созыва Верховной Рады).

Какой парламент был наиболее трудолюбивым Какой парламент был наиболее трудолюбивым

Для увеличения графика нажмите на изображение

Если бы депутатам платили за количество голосований, в которых они принимали участие, то больше бы народные избранники заработали за сентябрь-декабрь 2011-го во время 9 сессии Верховной Рады VI созыва. Тогда за каждый пленарный день парламент голосовал в среднем 100 раз. Вторая половина VI созыва - время доминирования в Верховной Раде Партии регионов (также в коалицию входили коммунисты и Блок Литвина). Им удалось в буквальном смысле поставить на голосование на поток и задать очень высокий темп работы украинского парламента.

Наименее продуктивный период - 4 сессия V созыва, во время которой происходило менее одного голосования в день. В целом все V созыва выделяется на фоне других относительной неэффективностью, причиной чего была перманентная парламентский кризис. БЮТ, "Наша Украина" и социалисты не смогли удержать Коалицию демократических сил , В результате чего социалисты откололись и пошли на союз с Партией регионов и коммунистами. так появилась антикризисная коалиция в Верховной Раде. Однако и она не прожила долго, в результате противостояния между президентом и парламентом. Все закончилось досрочными выборами 2007 года.

Если оценивать созыва в разрезе сессий, плодотворно (количество голосований в день) депутаты всех Верховных Советов работали на первой сессии каждого нового созыва - в среднем 38 голосований в день, тогда как средняя производительность на других сессиях составляла всего 19 Можно предположить, что активности на начала работы каждой новой Рады народные избранники стремятся доказать электорату свою профпригодность или, что более вероятно, максимально быстро проголосовать выгодные для себя или "спонсоров" законы. На последующих сессиях пыл угасает, а количество противоречий в партиях и между партиями растет - это отрицательно сказывается на количестве голосований.

Хороший способ повысить производительность депутатской работы - провести перевыборы после затяжного политического кризиса или революции. Именно депутаты VI и VIII послекризисных созывов голосовали активнее. Среднее количество голосований в день для VI и VIII созывов равен 47 и 68 соответственно, тогда как депутаты других созывов голосовали не чаще 2-4 раза в день.

Все сложно Президент VS Парламент

Для увеличения графика нажмите на изображение

Насколько Верховная Рада лояльная к президентских законопроектов или насколько велико влияние имеет глава государства на главный законодательный орган Украины? Ответ на этот вопрос - в части поддержанных парламентом президентских законопроектов и скорости их принятия.

Начнем с Леонида Кучмы и III созыва ВРУ. На протяжении всего третьего созыва Леонид Кучма не мог рассчитывать на безоговорочную поддержку парламента - только каждый четвертый президентский законопроект (27% принятых) становился законом, а на путь от регистрации в ВР до подписания шло 3 месяца (90 дней). Улучшилась ситуация во время IV созыва, когда доля принятых законопроектов поднялась до 62%, но при этом законопроекты принимались еще дольше (103 дня).

За свою президентскую историю Виктор Ющенко успел поставить интересный рекорд: он проработал с Советами сразу трех созывов: IV, V и VI. Однако с каждым новым созывом показатели поддержки президента парламентом падали ниже и ниже. Начал Виктор Ющенко заметно лучше, чем его предшественник: 71% принятых законопроектов и 71 день на прохождение от регистрации до подписания. В период парламентского кризиса, который охватил V созыва, поддержка президентских проектов снизилась до 58%. После перевыборов показатели Виктора Ющенко еще больше испортились: 52% принятых и 95 дней на прохождение законопроекта.

Виктор Янукович в связке с Партией регионов показал впечатляющие цифры: 82% принятых законопроектов и менее двух месяцев на принятие (58 дней). 6-11 сессии VI созыва - золотая эра Партии регионов: президент, премьер-министр и большинство в парламенте принадлежали к одной партии.

После выборов 2012-го монополизация власти "регионалами" только усилилась, но судя по показателя поддержки президентских законов, резко упал, внутри Партии регионов уже активизировалась борьба. Как результат - только 58% законодательных инициатив Виктора Януковича становились законами.

После Революции Достоинства парламент VII созыва проработал две полноценные сессии (4 и 5), причем формально с двумя разными президентами - и.о. Президента Александром Турчиновым и Петром Порошенко. Оценивать уровень их поддержки некорректно: парламент знал, что дорабатывает последние дни, а многие принятых законов проводилось под знаком революционной целесообразности.

При новоизбранному парламенте VIII созыва действующий президент Петр Порошенко показывает убедительные результаты: 72% всех его законодательных инициатив становится законами, причем в рекордно короткие сроки - 52 дней на прохождение. Давать итоговую оценку парламентской лояльности к Порошенко еще слишком рано. Прошло только 4 сессии VIII созыва, и уровень поддержки Советом президента может упасть.

Парламентская капризность: Уровень отказов растет Парламентская капризность: Уровень отказов растет

Для увеличения графика нажмите на изображение

Доля законопроектов, которые были возвращены авторам на доработку, отклонены или сняты с рассмотрения, за 16 лет выросла от 28% до 88% от общего количества инициированных законопроектов. Основной прирост "отказов" пришелся на V созыва, когда 60% всех инициированных законопроектов были возвращены автору (авторам) на доработку. Во время VI и VII созывов ВРУ был снят с рассмотрения 70% и 86% законопроектов соответственно без возможности их заслушивать. О результатах работы Совета VIII созыва говорить преждевременно, поскольку более половины законопроектов ожидают рассмотрения и находятся в комитетах.

Доля законопроектов, которые становятся законами, колеблется в интервале 10-20%. Самыми щедрыми были IV и VI созыва ВРУ, утвердивших около 20% законопроектов. V и VII созыва парламента, которые были распущены президентом, были наименее продуктивными (11,7% и 9,53%).

Командная работа: Сплоченность VIII созыва равен 11% Командная работа: Сплоченность VIII созыва равен 11%

Для увеличения графика нажмите на изображение

Можно ли оценить насколько сплоченным является парламент? Можно. Например, посчитав индекс Райса , Который оценивает фракционную дисциплину в Конгрессе США. Индекс Райса рассчитывается как отношение разницы между количеством голосов "За" и "Против" к сумме голосов "За" и "Против".

Однако проблема в том, что в украинских парламентариев более чем две опции. Они могут проголосовать "За", "Против", "Воздержался", "Не голосовал" или "Отсутствует". Поэтому мы изменили индекс в двух направлениях. Во-первых, применили его ко всему парламента, а не к отдельным фракций. Во-вторых, подсчитали разницу между голосами "За" и всеми другими ( "Против", "Воздержался", "Не голосовал", "Отсутствует"). Такое изменение объясняется тем, что в украинском парламента депутаты крайне редко нажимают кнопку "против", а отдают предпочтение тому, чтобы пропустить голосования.

Индекс Райса измеряется от 0 до 1, где 1 - парламент максимально консолидированный (то есть все депутаты поддержали или не поддержали законопроект), 0 - парламент разделился на две равные части (50% поддерживает, 50% не поддерживает).

Неожиданный результат - Верховная Рада VIII созыва является наиболее поляризованным парламентом как минимум с 1998 года. Индекс Райса по итогам трех сессий составляет всего 11%. Это означает, что фактически парламент разделен на две примерно равные части: фактическую коалицию и фактическую оппозицию. Одни активно поддерживают законопроект, а другие - нет.

Наиболее консолидированным был первый парламент "регионалов" (6 - 11 сессий VI созыва). Весной 2010-го по результатам 6 сессии индекс подскочил до рекордного показателя - 0,75.

Плодотворность Совета 1000 законопроектов за сессию

Для увеличения графика нажмите на изображение

Еще один рекорд действующего парламента (VIII созыва) - он самый плодотворный и отличается от предыдущих более высоким уровнем законодательной активности. В среднем за одну сессию VIII созыва инициируется более 1000 законопроектов. Это абсолютный рекорд! Однако большинство законопроектов не доходят до сессионного зала, а оседают в комитетах или возвращаются автору на доработку. Даже те законопроекты, которые попали в повестку дня, могут быть отсеяны на стадии голосования.

Динамика подписанных законопроектов ровнее. В среднем за сессию президент подписывает около 70 законопроектов. Меньше всего законов было принято во время кризисного парламента V созыва, который проработал чуть больше полутора лет и был распущен Виктором Ющенко в 2007-м. Тогда за сессию принималось около 47 законопроектов. Лучшие результаты показал VI созыва, когда каждый пятый законопроект становился законом.

Что ждет VIII созыва

Первые четыре сессии VIII созыва показали, что действующий парламент более работоспособный предыдущих: законопроектов инициируется более, на кнопку для голосования давят чаще. Однако не стоит слишком радоваться, ведь это ничего не говорит о качестве работы парламентариев. Качество работы народных депутатов определяется теми законопроектами, которые они инициируют и за которые они голосуют. Поэтому дальнейший анализ истории украинского парламентаризма - это еще один шаг к пониманию того, как должен работать эффективный парламент и что для этого надо сделать.

Дмитрий Остапчук, редактор DataVox, Борис Давыденко, главный редактор VoxUkraine, для УП

Какой парламент был наиболее трудолюбивым и работоспособным и которая Рада может похвастаться самой сплоченностью?
Какие законотворческие "отношения" складывались между президентами и различными созывами ВРУ?