Беларусь и ее новый-старый курс сближения-размежевание с Россией / Украинский институт будущего

  1. Беларусь и ее новый-старый курс сближения-размежевание с Россией

Беларусь и ее новый-старый курс сближения-размежевание с Россией

фото Reuters

Как и почему Александр Лукашенко изменил состав правительства Беларуси


В Республике Беларусь сменилось руководство правительства. Сначала была анонсирована отставка двух министров, а буквально через несколько дней без работы остались премьер, все его заместители и еще несколько чиновников высшего уровня. Обоснование, прозвучавшее из уст Лукашенко было весьма оригинально - "за пофигизм". Кадровые решения сопровождались громкими заявлениями о независимости страны и об отношениях с Российской Федерацией. Среди прочего было заявлено о "варварском обращении России" и о том, что Республика Беларусь не будет чьим-то вассалом. Но если учесть, что отправлено в отставку руководство правительства проводило политику уменьшения экономической зависимости от РФ, ситуация становится еще более запутанной.

Попробуем разобраться.

простые данные

Правительство отправляют в отставку в случае наступления экономического кризиса, при провале реализации планов деятельности или по политическим мотивам, когда меняется баланс сил во власти. Но Беларусь - авторитарное государство, парламент там подконтрольный президенту, поэтому говорить о политическом факторе не приходится. Может экономика?

Посмотрим данные статистики. Для того, чтобы было нагляднее, буду показатели по сравнению с Украиной.

Беларусь Украина

Рост ВВП за I-II квартал 2018% до аналогично периода 2017

104,5% 103,6% ВВП 2017 по сравнению к 2016 году 102,4% 102,5% Рост промышленного производства за первое пивряччя 2018 по сравнению с аналогично периодом 2017 107,8% 102,5% Ставка рефинансирования ( учетная ставка) 10% (на начало года была 10,5%) 17,5% (на начало года была 16%) Начисленная средняя зарплата (в долларах соответствии с курсом на 30.06) 479,29 (953,7 бел.руб) 349,03 (9141 грн) Средний зарплата за июнь в% к средней зарплаты за январь (рост за 6 месяцев) 111% 118,5% Динамика изменений позиции в рейтинге Doing Business Report с 2015 по 2018 +19 позиций (поднялись с 57 до 38 место) +20 позиций (подняли ся с 96 до 76 место) Средний годовой прирост в Doing Business за время работы правительства (замечание: рейтинг "текущего года" оценивает период с июня позапрошлого к июню прошлого года: например, DB 2018 оперирует данными с июня 2016 по июнь 2017)

6,3 (правительство работало с 2014 - расчет согласно рейтингам

рейтинги 2015-18 - разница / 3 годовых промежутка)

4 (правительство работало с 2016 - расчет в соответствии рейтингов 2017-18 - разница / 1 годовой промежуток)

Как видим, цифры одного порядка. При этом показатели Беларуси (за исключением темпов роста заработной платы) выше украинских. Но если Кабмин Гройсмана говорит об успешности своей деятельности, а президент Порошенко о начале экономического роста, то в соседней стране такие показатели оказываются основанием для разноса правительства и отставки премьера.

Вероятно, дело не только и не столько в вопросах экономики.

Кто ушел и кто пришел?

Уволены руководители правительства Беларуси избегали резких заявлений о «глобальные реформы" в стране, но, тем не менее, продвигали назревшие законы об изменении структуры экономики и уменьшения в ней роли государства. Таким образом, назвать правительство Кобякова бездеятельным не получается. Вопрос заключается в другом. Темпы роста ВВП в 3-4% в Беларуси считают недостаточными: чтобы догнать высокоразвитые страны, необходимо расти быстрее. Об этом много говорили. Белорусские чиновники открыто признавались, что этап мягких преобразований фактически завершен и без резких шагов достичь ускорения роста невозможно. Но они же признавали и другой факт - любые реформы сопровождаются падением уровня жизни населения. Один из авторов концепции экономических преобразований в соседней стране Кирилл Рудый (бывший советник Лукашенко по экономическим вопросам, а сегодня посол в КНР) в книге "Финансовая диета" оценивал такой период в 3-5 лет (при благоприятном ходе реформ).

То есть, в Беларуси осознают, что резкие изменения необходимы. Но риторика Лукашенко направлена ​​в совершенно другом направлении - президент перед камерами требует роста средних зарплат, обеспечения защиты малообеспеченных и так далее. В следующем году, скорее всего, будут проведены досрочные или президентские, или парламентские выборы - чтобы не проводить обе кампании в одном и том же 2020 году. С учетом этого смена правительства - прекрасный способ "обнулить точку отсчета". То есть, связать все возможные проблемы с "пофигистами", которых добрый царь выгнал прочь с государственной службы.

Второй аспект - отношения с РФ. Кремль довольно настойчиво пытается найти способы воздействия на ситуацию в Беларуси - как оказалось на самом деле, "последний диктатор Европы" боролся не только с прозападной оппозицией, но и со сторонниками "восточного вектора". Если первое спецслужбы "давили" персонально, преследуя активистов, то со вторыми вели себя иначе - уничтожали организационную инфраструктуру. Только за последние 5 лет спустя "уголовные дела" прошли бывший спикер парламента Владимир Коноплев, крупнейшие предприниматели Япринцевы, Чиж, Арбузов. Все они имели связи в РФ, могли быть трансформированы в политические проекты.

Для понимания уровня реакции экстраполирую масштаб указанных лиц на украинские реалии. Представьте себе, что в течение 4 лет за решетку один за другим отправляются Литвин, Ахметов, Фирташ, Коломойский. Как шутят в Минске, "в Беларуси Россию может любить только один человек, вся другая страна любит Россию тем способом, который описан в циркулярах".

Кремль, естественно, давит политически и экономически. В таком формате перезагрузки правительства может несколько ослабить напряжение - прошлый состав правительства уже откровенно нервничал российских коллег "постоянной особой позицией". Новые "выработают" такой уровень раздражения, который пройдет не за один месяц, а это значит, что на первом этапе будет некоторое улучшение ситуации (в том числе ослабление торговых войн) - Москва попытается послать положительные сигналы.

Теперь давайте разбираться, кто пришел. Премьером стал Сергей Румас - один из наиболее последовательных сторонников либеральной экономики. Это один из немногих чиновников ТОП-уровня, который критиковал политику Нацбанка и попытки возвращения административного контроля над экономическими процессами во время кризиса 2011-12 годов. Лишился должности вице-премьер, но тоже с нетипичным "антуражем" - Лукашенко поблагодарил его за работу и заявил, что Румас - потеря для правительства.

Вице-премьеры также имеют свой «багаж». Среди них автор либерального декрета "О развитии предпринимательства" А. Турчин, бывший заместитель председателя комитета госконтроля В. Кухарев, бывший руководитель концерна "Белнефтехим" Игорь Ляшенко и отработал послом в РФ И.Петришенко. Последние два, скорее всего, будут отвечать как раз за проблемные переговоры с Россией.

Не менее интересны другие ключевые назначения. Министерство экономики возглавил 37-летний Дмитрий Крутой, которого характеризуют как грамотного специалиста по нестандартным мышлением. Госвоенпром Беларуси возглавил Роман Головченко, который до недавнего времени был послом в ОАЭ - государстве, которое называют одной из крупнейших площадок по торговле вооружениями.

Чего ожидать?

Очевидно, что шараханий и радикальных изменений политического или экономического курса ожидать не стоит. Резких реформ, скорее всего, тоже не будет - это опасно в предвыборный год, - но процесс изменения структуры экономики продолжится. Для Беларуси критически важно в ближайшие годы привести в страну велики ни российские инвестиции. С одной стороны это уже обеспечивается совместными проектами с КНР, с другой - и европейский вектор является крайне желательным.

Вторая проблема - долговые обязательства, значительная часть которых краткосрочные. Начатое экономический рост требует денег, а существенные выплаты по долгам уменьшают возможности государства по стимулированию экономики. Необходимы длинные дешевые деньги, которые можно получить от международных финансовых институтов. Условие - продолжение экономических преобразований. Аналогичное условие, кстати, де-факто действует с китайскими программами сотрудничества.

Отношения с Россией останутся в числе приоритетов. С одной стороны, необходимо снизить "накал страстей" в диалоге между странами, обеспечить прекращение (или приостановке) торговых войн, не идя при этом на политические уступки. Усиление присутствия РФ в Беларуси или активизация работы в политической сфере на фоне новых "споров союзников" - последнее что нужно Минске в годы электоральных кампаний.

При этом Беларусь будет активно работать над выведением страны на новые рынки и уменьшением зависимости от российского рынка. Первый же выступление министра экономики Д.Крутого расставляет точки над "и": "Поскольку страна существует сегодня в очень сложных внешних условиях, важно повысить ее адаптивность к внешним шокам. В частности, волатильности российского рубля, серьезно влияет на нашу экономику. Эту зависимость мы должны уменьшить ".

Не менее ярким можно считать пример Госвоенпрому: белорусский ВПК специализировался на разработках узлов и агрегатов для российской оборонки. Собственных "конечных изделий" было мало. К таким можно отнести продукцию МЗКТ (шасси и тягачи), оптику, средства РЭБ, беспилотные аппараты. Новый руководитель области не относится к "русской обойме» - он занимался продвижением и продажей готовых изделий на рынках Азии и Африки. Вот как он обозначил свою ближайшую задачу: "Перейти на новый этап оборонной отрасли - от фазы стабилизации, планирования и развития к созданию высокотехнологичных образцов вооружений и военной техники". Белорусский ВПК планирует в ближайшее время существенно расширить перечень законченных образцов вооружений, в том числе добавив к ним "стрелковое оружие и огневые средства поражения". А, например, белорусская бронированная машина "Кайман", которую представили на параде в честь дня независимости, уже поступила на вооружение силовых ведомств в Кот-д-Ивуар.

Таким образом, новое правительство в Беларуси стоит перед сложной задачей: продолжить трансформацию экономики, плавный отход от российской зависимости, избегая при этом острых внутренних и внешних конфликтов. Насколько это получится - покажет время. Ясно одно: ближайшие 2-3 года в соседней стране будут чрезвычайно насыщенными на события и громкие заявления. И отделить пустые слова от реальных планов будет главной задачей аналитиков, занимающихся белорусским направлением.

Эксперт программы "Международная и внутренняя политика" Украинского института будущего Игар Тишкевич

Материал впервые опубликован: Liga.net

Может экономика?
Кто ушел и кто пришел?
Чего ожидать?